（转载自2019年10月15日 池州纪检监察网）根据市委统一部署，2019年3月20日至2019年5月20日，市委第二巡察组对殷汇镇党委开展了巡察。2019年6月13日，市委第二巡察组向殷汇镇党委反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织落实情况

（一）迅速动员部署。市委巡察组反馈巡察意见后，镇党委立即研究，分析症结原因70条，制定整改措施121条，明确12位责任人、19个责任单位，迅速制定整改方案，建立问题台账。

（二）强化责任落实。成立巡察整改工作领导小组，设立办公室，五次召开党委扩大会议，抓紧抓实问题整改。党委切实担负起巡察整改主体责任，党委书记切实履行第一责任人的责任，班子成员认真抓好分管范围内的整改工作落实。

（三）细化整改措施。对反馈问题和意见建议逐项梳理，细化问题清单、任务清单、责任清单，形成整改路线图、时间表，举一反三，综合施策、标本兼治，做到整改零遗漏、全覆盖。

二、整改进展情况

（一）党的政治建设方面

1、政治站位缺乏高度

（1）党内政治生活不严肃

整改情况：一是制定党委中心组学习计划，召开中心组学习会3次，认真学习习近平总书记关于脱贫攻坚工作的重要论述。二是完善民主生活会、组织生活会、民主评议党员等各项制度。三是召开落实市委第二巡察组反馈意见整改暨“三个以案”专题民主生活会，查摆问题40个，逐项制定整改措施。

（2）净化政治生态不力

整改情况：一是制定《中共殷汇镇委员会党内谈心谈话制度》，规范谈话对象、原则、方式、内容及结果运用。二是召开全镇党员干部警示教育暨集中整治形式主义、官僚主义专题会议，持续净化政治生态，深入推进以案促改工作。三是针对巡察反馈有关村的问题，对相关责任人进行问责。

2、贯彻中央和省市委重大决策部署缺乏力度

（1）扫黑除恶工作推进不力，“地皮卡”现象突出

整改情况： 一是张贴扫黑除恶专项斗争通告500余份、悬挂横幅120条、制作宣传牌54块、电子屏滚动63处，积极营造宣传氛围。二是将扫黑除恶专项斗争有关知识纳入党组中心组学习3次、党委会学习7次、职工会学习5次。三是听取扫黑除恶专项斗争工作专题汇报，布置各项工作。四是开展集中整治“地皮卡”专项行动，召开工作推进会，着力解决发展问题。五是加强企业走访宣传，坚持党政领导联系企业制度，走访企业24次。

（2）生态环境保护问题依然存在

整改情况：一是把“两山”理论学习纳入中心组学习计划，强化生态文明理念，实施污染防治“三战两行动”。二是开展“三大一强”专项行动，以秋浦河、龙须河、牌楼河、读山河等4条主要河流为重点，开展地毯式排查。三是加快矿山修复，龙桥铁矿已关闭，复绿方案待批。四是推进城镇污水垃圾处理，启动集镇雨污管网工程建设，目前正加快推进。五是开展养殖场环境治理，黄氏禽业有限公司场区排水线路进行了改造，基本实现雨污分流。8家畜禽养殖场实施粪污资源化利用。六是完成禁养区畜禽养殖场关停拆迁，共拆迁6户3524.53平方米，全部复绿到位。

（3）脱贫攻坚工作仍有差距

整改情况：一是将习近平总书记关于脱贫攻坚工作重要论述纳入理论学习中心组学习内容，并开展脱贫攻坚业务培训指导。二是识别再精准，全镇范围内减少贫困人口48人，增加贫困人口10人，整户新识别1户4人。三是制定“一户一方案，一人一措施”，根据不同家庭情况分类制定具体帮扶措施，精准施策。四是制定《扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作机制》，深化扶贫领域腐败和作风问题治理，加强对扶贫领域的监督。

3、党委统揽全局引领发展缺乏广度

（1）推动经济发展能力不强

整改情况：一是开展“提升殷汇形象、聚力殷汇发展”大讨论，广泛征求意见和建议。二是积极提升财税收入，截止8月份，财税收入已完成全年目标任务。三是提升集镇基础设施，汇民路和小石山三岔口环境整治工程已全面实施，汽车修配市场项目规划已完成，殷汇购物城已经封顶，供销大厦超市项目已签约。四是逐步优化发展环境，创伟矿业、皖宝秀山矿、秀山石材等规模企业运行正常，集镇商超、餐饮等三产服务业发展平稳，联丰辉闰特色农业种植基地项目已签约，特色种植基地项目、汇丰草莓种植基地项目、读山稻虾混养基地项目开工。

（2）统筹社会协调发展能力不足

整改情况：一是制定《殷汇镇2019年度“十件实事”》《2019年度重点项目工程任务落实清单》，积极改善民生短板。二是投入资金461.15万元，推进农村环境“五清一改”专项行动。三是投资1005.41万元改造X014及G318殷汇街道段道路，投资2500万元建设18公里集镇污水管网，汇民路和小石山三岔口环境整治工程全面启动，全力推进“四好农村路”建设。四是强化养老保障，全镇五保户集中供养62人，分散供养235人。投资16万元，启动敬老院消防改造增补工程。五是强化社区矫正管理，开展集中教育学习、社区服务劳动各3次，针对重点人员进行个别教育。六是强化矿山巡查监管。

4、引导民风向好措施不力

整改情况：一是加强基层组织建设，推动基层治理，培育淳朴民风，弘扬正能量，以优良党风带政风促民风。二是强化宣传阵地建设，举行“举旗帜·送理论”庆祝改革开放四十周年专题宣讲19场。三是启动殷汇、联丰、马草深三个村文化活动中心建设，加快村文化娱乐场所建设。四是成功举办殷汇镇长庄村第二届迎新春村民联谊会和“诗旅秋浦·花赏旧溪”殷汇首届油菜花文化旅游节。组织人员参加杏花村龙舟嘉年华活动，并获得“优秀组织奖”。五是开展“好人好事”评比。截止到目前，已有16人被评为“池州好人”，1人被评为“最美池州人”， 2人被评为“安徽好人”，1人被评为“中国好人”。六是改善项目落户环境，318国道、德上高速、龙山砂石集散中心等重点工程土地征收顺利进行。

5、党委议事不规范

整改情况：一是党委议事严格遵守民主集中制原则，认真落实党委会和党委扩大会等会议议事规则，会前制定会议议题，会中详细记录，会后形成纪要。二是规范党委会和党委扩大会议记录，明确专人负责。三是制定和完善《殷汇镇党委会议事规则》《殷汇镇 “三重一大”决策制度实施细则》，对党委议事、“三重一大”事项的内容和范围、主要程序、监督检查和责任追究等作出具体规定。

（二）党的思想建设方面

6、学懂弄通习近平新时代中国特色社会主义思想有差距

整改情况：一是制定中心组学习计划，下发职工会学习计划表，每次职工会至少安排半小时时间开展集中学习。二是结合“两史两书一章”学习月，每位职工通读《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》，班子成员通读《习近平扶贫论述摘编》等。巡察整改以来，共召开职工学习会4次。三是督促镇村党员干部利用“学习强国”平台加强学习，每周学分不少于210分，并建立党外人士学习组。四是坚持班子成员先学一步、学深一层，共撰写学习心得15篇。五是党建指导员不定期开展学习指导，文明办每周对“学习强国”学习情况进行通报。

7、党委理论学习中心组学习流于形式

整改情况：一是巡察整改以来，开展中心组学习会3次、党委扩大会学习3次、职工学习例会4次。二是完善《中共殷汇镇委员会理论学习中心组2019年度学习计划》，理论学习中心组平均每月集体学习不少于1次、集中研讨不少于1次。三是加强对学习内容审核和学习记录检查，提升学习质量。

8、意识形态领域“阵地不牢”

（1）意识形态工作责任制落实不力

整改情况：一是健全意识形态工作领导小组，调整部分组成人员。二是专题学习《关于规范党员干部网络行为的意见》，规范党员干部行为。三是完善《贯彻落实殷汇镇党委意识形态工作责任制》《殷汇镇重大意识形态舆情事件应急处置预案》等制度。四是制定和实施《关于进一步加强新闻报道和信息宣传工作的实施意见》。五是对全镇农家书屋运行情况进行检查，印发《关于进一步做好农家书屋有关工作的通知》。

（三）党的组织建设方面

9、农村支部战斗堡垒作用发挥不力

（1）战斗力不强

整改情况：一是加强党的基层组织建设，增强支部战斗堡垒作用。二是加强党员干部业务培训和学习，并通过党委工作推动和党员领导干部示范带头作用，锤炼党员干部工作作风。三是针对有关村班子问题及时处理，配齐配强村委会班子。

（2）凝聚力不足

整改情况：一是加强党委政治建设，开展经常性、多样化的学习教育活动，强化党员干部理想信念。二是维护班子成员团结，坚持用事业凝聚人心，在共事、谋事、干事中增进团结。三是加强基层党组织建设，借力乡村振兴等工作，调动村干部积极性，让村干部选得出、留得住、干得好。四是加强村级干部管理。针对个别村班子问题，推荐两名村级后备干部，确定两名培养联系人，加大培养力度。五是加强引导，通过大量宣传、走访、解释、示范，取得群众对党委、政府工作更多的理解、支持。

（3）换届考察不严格

整改情况：一是严把政治关、作风关、能力关，对在职村两委干部再开展一次换届工作“回头看”。对2018年村（社区）两委换届工作资料进行归档整理。二是结合扫黑除恶专项斗争，对接公安、计生、综治、纪检等部门，加强信息沟通，发现问题及时处理。三是有关村已完成村委会主任和委员补选。

（4）“两委”干部年龄结构老化

整改情况：一是启动2019年村级后备干部选拔推荐工作，全镇18个村（社区）共推荐39名村级后备干部，其中高中及以上学历29人，占比75%。二是组织公安、计生、纪检、综治等部门对各村（社区）推荐的后备干部开展联审。三是组织3名村党组织书记参加2019年度村大学历提升教育工程，并将村级后备干部队伍教育培训工作纳入村干部教育培训规划当中。

10、党建工作弱化虚化

（1）党建主体责任缺位

整改情况：一是落实党委主体责任，认真贯彻落实习近平总书记在十八届中央纪委三次全会上讲话精神等，对党建工作进行专题研究布置。二是明确基层党建任务，镇党委与各基层党组织签订《党建目标工作责任书》，明确党建工作目标和任务。三是充分发挥党建指导员和党建联络员作用，利用下村例会时间，加强工作指导。

（2）机关党建“灯下黑”

整改情况：一是对机关党支部党小组进行调整设置，设立5个党小组，各组组长均由领导班子成员兼任。二是制定2019年度党员活动日计划，组织机关党全体党员开展廉政教育知识测试和“集镇创建，我做先锋”主题党日活动。三是严格执行“三会一课”制度，按规定召开机关支部党员大会和支部委员会议，开好组织生活会，落实领导班子成员双重组织生活制度。四是按照《贵池区党员发展规程》，抓好机关党支部党员发展工作，对相关人员进行培训。五是就巡察反馈的有关问题，对相关责任人进行问责。

（3）村居党建基础工作薄弱

整改情况：一是加强对党员干部党章党规党纪教育，强化党员干部纪法意识。二是制定《殷汇镇2019年度基层党建工作三个清单》，各村党组织上报了本村党组织的年度工作清单，明确完成时限、工作措施和责任人。三是推进农村示范型党组织连片工程和全区示范型党组织提升工程。四是强化基层党组织管理，全镇123个党小组已全部按照规范化建设要求实现制度、标牌上墙。五是严格党员发展标准，规范发展党员程序，加强党员资格审查，提高发展党员质量。六是开展流动党员摸排，建立流动党员台账和流动党员双向带动制度。七是对全镇党员党费缴纳情况进行了一次清理。

（4）非公党建开展不力

整改情况：一是加强非公企业党建工作，扩大党组织在非公企业的覆盖面。二是选配2名第四批非公党建工作指导员，组织指导员定期走访所联系的非公党组织。三是积极开展非公支部活动，召开非公党建工作推进会。四是及时调整非公支部人员，从镇机关选派一名同志到有关公司担任党支部书记。

（四）党的作风建设方面

11、落实中央八项规定精神不力

整改情况：一是加强对中央八项规定精神和相关实施细则再学习，提高纪律规矩意识。二是修订完善《殷汇镇村级财务管理制度》，进一步加强村级财务管理，规范财务收支行为，提高村级集体“三资”委托代理服务水平，并完善镇机关管理制度。三是对各村居发放补贴情况开展检查，违规发放的补贴予以追回。四是强化监督执纪问责，对巡察反馈的有关问题认真整改，规范公务接待流程。

12、形式主义和官僚主义积习未除

（1）推进工作步履缓慢

整改情况：一是积极开展宣传和入户走访，动员群众广泛参与，加大推进力度。二是加强舆论引导，7月30日池州日报头版刊登了《这一次殷汇人用行动为自己正名》新闻稿，引起强烈反响，微信版点击量一日之内突破1.3万次。三是集镇综合整治全面启动，统一店招、路灯更换、乱搭乱建拆除、文化广场提升工程、高速下口两端景观提升工程等全面完成，汇民路整治、集镇污水管网启动施工。

（2）工作马虎不严谨

整改情况：一是加强党员干部爱岗敬业的职业操守教育，深入推进作风建设。二是对殷汇先锋网339篇信息进行核对，对2019年党委、政府发文进行全面梳理。巡察整改以来，党委发文共计92件，均严格实行经办人草拟、办公室审核、分管领导把关程序。三是明确相关岗位、人员工作职责。

（3）文山会海有增无减

整改情况：一是组织干部职工集体学习《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》文件精神，召开警示教育会议，通报典型案列14起。二是开展“作风效能建设提升年”活动和“严规矩、强监督、转作风”集中整治形式主义官僚主义专项行动，落实“基层减负年”工作举措。三是截至9月份，党委、政府及办公室累计发文254件，同比减少25%。召开各类会议30次，同比减少30%以上。

（4）文字材料做假留痕严重

整改情况：一是认真组织学习《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神集中整治形式主义官僚主义的工作意见》。二是制定2019殷汇镇党员发展工作计划，制定《殷汇镇党委会议事规则》等，清理废止照抄照搬文件或材料。严格把控发文字号，对文件文字材料开展互查。三是就巡察反馈的有关问题，对相关责任人进行问责。

（五）党的纪律建设方面

13、主体责任履行不实

整改情况：一是调整党政领导班子分工，明确镇党委书记主管党风廉政建设工作，召开第三季度党风廉政建设工作专题会。二是印发《2019年殷汇镇党风廉政建设工作要点》《党风廉政建设和反腐败工作任务分解表》，明确班子成员职责，责任到人到岗。三是完善规章制度，加强廉政风险防控。

14、监督责任履行乏力

整改情况：一是加强党风廉政建设和反腐败工作分析研判，制定工作举措，履行好党委主体责任。二是组织全镇基层党组织和党员干部开展自查自纠，对照重点整治内容和“四风”问题，深入查摆。开展党员干部违规经商办企业专项整治，17名副科级以上领导干部签订相关承诺书。三是健全和规范内部监督机制，加强与各部门协作，梳理纪检工作，拓宽监督范围，形成监督合力。

15、执纪监督“宽、松、软”

（1）“四种形态”运用不科学

整改情况：2019年以来，镇纪委立案4件，办结4件，给予党纪处分4人。其中：运用“第一种形态”处理4人，“第二种形态” 处理3人，“第三种形态” 处理1人。受理上级转办的信访件6件，办结5件。镇党委主要负责人对镇村干部开展提醒谈话。

（2）处分不准确

整改情况：镇纪委健全工作机制，在办理信访件及立案件的过程中，及时与区纪委相关科室及分管领导汇报执纪审查工作，确保案件查办定性和处分精准。

（3）处分不及时

整改情况：一是加强线索摸排，及时与相关部门沟通，对苗头性、倾向性问题，及时批评教育、谈话提醒。二是严把党员发展关，同时加强对党员的警示教育。三是强化执纪问责，对排查出的11起违规问题，及时处理。

16、财经纪律执行不严格

整改情况：一是完善单位会计、出纳、票据管理等岗位职责，对相关财务人员进行调整。二是规范财务报销流程，完备报销票据手续，强化财务报销审核，加强对财务制度执行情况的监督。三是对政府及事业单位国有资产开展清理登记。四是核查近年来镇所有往来明细账，解决往来款项长期挂帐问题。五是追缴相关违规报销款，相关费用已缴至财政账户。

17、警示教育重视不够

整改情况：一是定期召开违纪案件专题分析会，组织各村居开展以案示警、参观廉政教育基地、召开座谈会等多种形式的警示教育。二是召开镇机关干部职工和村居主要负责人参加的警示教育暨集中整治形式主义官僚主义工作会议，加强警示教育。三是镇纪委编印了《“三个以案”典型案例警示教育资料》下发至各村组织学习，并对镇机关职工和村居主要负责人开展廉政知识测试。

（六）夺取反腐败斗争压倒性胜利方面

18、工程建设领域不规范，风险隐患较大

（1）工程项目不招标现象突出

整改情况：一是加强工程项目类制度约束，落实村级重大事项“四议两公开”民主决策程序。二是加强工程预决算管理，工程完工后，经镇、村两级严格验收，项目资金按规定转账支付，严格规定村干部不得在本村参与或变相参与工程项目承包。三是规范招投标管理，加强工程监督，严格规定村居工程不得以化整为零等方式规避公开招投标，限定增加工程量总额不得超过中标价的10%。四是就巡察反馈的有关问题进行核查、处理。

（2）工程招投标把关不严

整改情况：一是完善“三资代理”制度，严格执行村级集体议事规则，凡是村级重大财务开支建设项目、资产资源处置等事项，必须过“四议两公开”程序。二是把好制度执行关，招标事项一律经镇党委会议或扩大会议研究决定。三是对镇村正在实施的所有工程类项目开展排查。四是加强监督管理。对工程项目招投标进行全程监督，对投标单位资质严格审查。

（3）工程建设管理缺位严重

整改情况：一是狠抓工程建设管理，按照“谁验收、谁签字、谁负责”的原则，严格验收程序，把好验收关。二是对所有已建成和在建工程进行全面摸排，对项目设计达不到标准、隐蔽工程实施不规范、质量不达标的，建立问题整改台账，及时与主管部门进行对接，全面整改落实。三是针对高标准农田项目问题，督促施工单位按照设计要求严格整改。

（4）合同签订不规范

整改情况：一是落实合同审查制度，对签订的合同进行合法性审查，定期对已签订的合同履行情况进行检查。二是对重大、复杂、涉及面广、专业性强、法律风险大的行政合同，组织政府法律顾问参与合法性审查，听取意见和建议。三是开展项目审计咨询，完善审计合同，明确审计项目和标准。四是强化风险管控，所有工程项目经会议集体研究后，进行审计。

19、群众身边的“微腐败”时有发生

整改情况：一是强化宣传教育，组织各级党员干部学习扶贫领域违规违纪违法典型案例，以案示警、以案促改。二是开展“知敬畏、守规矩、正风气”吃喝风专项整治，组织18个村（社区）对2018年村级公务“零招待”开展自查，镇村干部签订承诺书。三是开展低保核查，对全镇15名村干部近亲属16人进行备案。四是开展“小金库”专项治理，对相关责任人进行问责。

（七）巡察整改不到位方面

20、市委脱贫攻坚专项巡察反馈问题整改不彻底

整改情况：一是全面落实脱贫攻坚专项巡察反馈问题整改。二是针对扶贫资金管理不严方面的问题，严格按照区相关文件抓好落实。三是规范扶贫资金拨付程序，各村已统一采用银行转账，不使用现金支付。

三、下一步工作计划

（一）目标不变，力度不减。对已完成的整改事项，适时开展“回头看”，巩固成效。对取得阶段性成效的整改事项，长期坚持，常态化整改，接受群众监督，确保巡察整改经得起检验。

（二）落实责任，全面从严治党。健全完善落实“两个责任”工作机制，督促各级党组织负责人强化党风廉政建设主体责任，切实履行“一岗双责”。支持纪委履行监督执纪问责职责，抓早抓小，扎实推进全面从严治党。

（三）立足长远，巩固成效。进一步完善各项规章制度，健全工作机制，坚持用制度管人管事，强化权力运行监督，固化巡察整改成果，促进全镇各项事业持续健康发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。联系方式：0566-4315202。

贵池区殷汇镇党委

2019年10月14日